產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是國際金融危機之后國際社會(huì )普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，其中，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）鋼鐵委員會(huì )的報告，國際金融危機之前的2007年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率在85%左右，但從2009年開(kāi)始，產(chǎn)能利用率一直低于80%，個(gè)別年份甚至低于70%。近兩年，產(chǎn)能利用率雖然有所改善，但2017年的產(chǎn)能利用率尚低于75%。從今明兩年的鋼鐵需求來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題短期內并不會(huì )得到有效緩解。為此，國際社會(huì )也一直試圖應對產(chǎn)能過(guò)剩。
　　但也有一些聲音罔顧產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題的事實(shí)，將矛頭指向中國。這些人認為，中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，政府政策導致產(chǎn)能過(guò)剩，并在世界市場(chǎng)上進(jìn)行低價(jià)銷(xiāo)售，從而應該為產(chǎn)能過(guò)剩負主要責任。很自然地，這些人將世界鋼鐵市場(chǎng)扭曲、自身鋼鐵行業(yè)萎靡以及伴隨而來(lái)的失業(yè)問(wèn)題歸咎于中國。這些聲音持續多年，并沒(méi)有消減的跡象。
　　如果仔細推敲，會(huì )發(fā)現上述指責毫無(wú)道理可言。第一、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在國際金融危機之后才成為較為突出的問(wèn)題，主要還是受整個(gè)世界經(jīng)濟形勢的影響。產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因在于供給大于需求，需求不足和供給過(guò)量均是原因。這種情況常常存在于市場(chǎng)經(jīng)濟運行過(guò)程中引發(fā)的經(jīng)濟危機之時(shí)，并伴隨之后的危機復蘇過(guò)程。20世紀30年代大蕭條時(shí)期，也伴隨產(chǎn)能過(guò)剩，只不過(guò)過(guò)剩的行業(yè)和當前不同而已。2010年，為應對危機，世界范圍內的財政和貨幣刺激政策導致鋼鐵產(chǎn)量大幅提升。此后的需求也跟不上供給增速。第二、看一個(gè)國家對產(chǎn)能過(guò)剩影響的大小，不能只看生產(chǎn)量，還要看消費量。不可否認，中國鋼產(chǎn)量位居世界前列，尤其是2009年以來(lái)，中國鋼產(chǎn)量占世界的比重超過(guò)40%。但這并不意味著(zhù)中國造成了世界范圍內的產(chǎn)能過(guò)剩。一方面，中國具備生產(chǎn)大量鋼鐵的資源稟賦；另一方面，中國作為鋼鐵消費大國，具備消化大量鋼鐵的能力。實(shí)際上，目前中國的鋼鐵產(chǎn)能利用率高于世界平均水平。第三、過(guò)去幾年，中國一直致力于削減產(chǎn)能，世界鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩卻并無(wú)明顯好轉跡象，反過(guò)來(lái)也證明中國并非世界產(chǎn)能過(guò)剩的源頭。中國在2016年計劃5年內削減鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸，過(guò)去的兩年就提前完成了這一目標。中國過(guò)去兩年削減的產(chǎn)能就相當于美國一年的產(chǎn)能。但與此同時(shí)，全球產(chǎn)能過(guò)剩并無(wú)明顯好轉。這也反過(guò)來(lái)說(shuō)明，中國并非是世界產(chǎn)能過(guò)剩的主要因素，單純依靠中國削減產(chǎn)能并不能有效化解世界產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。第四、鋼鐵行業(yè)本身的供給和需求特性導致其更容易出現產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。生產(chǎn)鋼鐵需要投入的固定成本相對較高，導致鋼鐵廠(chǎng)商減產(chǎn)或破產(chǎn)的成本高，即便鋼鐵價(jià)格走低，供給也不會(huì )很快調低，也即供給的價(jià)格彈性低。對鋼鐵的需求主要來(lái)自建筑行業(yè)和汽車(chē)行業(yè)，油氣行業(yè)和造船業(yè)也是重要的需求行業(yè)。這些行業(yè)對鋼鐵的需求主要還是受自身行業(yè)發(fā)展的影響，這導致其對鋼鐵需求的價(jià)格彈性低，即便價(jià)格走低，也不會(huì )大幅增加對鋼鐵的需求。鋼鐵行業(yè)供給和需求的價(jià)格彈性的“雙低”特點(diǎn)導致一旦某個(gè)時(shí)點(diǎn)打破均衡，供給大于需求，鋼鐵價(jià)格走低，供給大于需求的情況將長(cháng)期存在。
　　有關(guān)中國政府出臺各項干預政策導致產(chǎn)能過(guò)剩的觀(guān)點(diǎn)更是站不住腳。前幾年，中國鋼鐵行業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是國內企業(yè)之間的惡性競爭，大量小企業(yè)的存在提升了產(chǎn)量、拉低了價(jià)格。也就是說(shuō)，中國鋼鐵行業(yè)反而存在市場(chǎng)的過(guò)度和無(wú)序競爭，鋼鐵產(chǎn)量的增長(cháng)反而是政府干預太少、監管不到位造成的。事實(shí)上，正是現在政府的干預才達到了削減產(chǎn)能的目的。此外，鋼鐵出口從來(lái)不在中國政府的鼓勵范圍之內，這不符合中國多年來(lái)要優(yōu)化出口結構、進(jìn)行價(jià)值鏈升級的方向。對于鋼鐵這種典型的“兩高一資”產(chǎn)品（高耗能、高污染和資源性）的出口，中國通過(guò)加征出口關(guān)稅、降低出口退稅率等措施限制其出口。實(shí)際上，早在2005年，中國的“十一五”規劃就明確提出控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，鋼鐵當然包括在內。從經(jīng)濟發(fā)展階段的視角來(lái)看，新世紀以來(lái)中國鋼鐵產(chǎn)量增長(cháng)較快，則源于中國處于工業(yè)化、城市化、投資支出占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重較高的過(guò)程中。隨著(zhù)中國經(jīng)濟結構轉型，未來(lái)中國的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題必然會(huì )得到有效緩解。
　　因此，無(wú)端指責中國造成了世界范圍內的產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)助于解決問(wèn)題，只會(huì )在解決問(wèn)題的道路上越走越偏。寄希望于世界范圍內的產(chǎn)能過(guò)剩由某個(gè)國家單獨解決，并不現實(shí)。中國雖然未來(lái)致力于削減產(chǎn)能，但只有各國相互配合，才能更好地解決這一問(wèn)題。正如2016年G20貿易部長(cháng)會(huì )議聲明所指出的，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對”。
　　第一、促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路。世界經(jīng)濟重現繁榮，需求才會(huì )旺盛，多出來(lái)的供給才能被消化掉。為此，各國齊心協(xié)力促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)，才能從根本上解決當前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。遺憾的是，世界經(jīng)濟持續復蘇面臨重重阻力。比如，美國的特朗普政府僅考慮“美國優(yōu)先”，實(shí)行貿易保護主義和單邊主義，對世界主要經(jīng)濟體加征關(guān)稅，引發(fā)世界范圍內的反制，嚴重威脅全球貿易增長(cháng)和世界經(jīng)濟復蘇。
　　第二、世界主要經(jīng)濟體加強溝通協(xié)調是化解產(chǎn)能過(guò)剩的基本保障。產(chǎn)能過(guò)剩不可能由單個(gè)國家造成，同樣，也不可能由單個(gè)國家解決，主要經(jīng)濟體加強溝通協(xié)調才能為化解產(chǎn)能過(guò)剩提供保障�？上У氖�，有些經(jīng)濟體搞小圈子，不支持中國提出的加強合作的倡議。比如，前不久，美國、日本、歐盟舉行三方部長(cháng)會(huì )議，并發(fā)布聲明，將產(chǎn)能過(guò)剩和非市場(chǎng)導向的政策和實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，試圖將產(chǎn)能過(guò)剩和國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)系起來(lái)。世界主要經(jīng)濟體應放棄這種在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上排斥其他經(jīng)濟體的行為。
　　第三、加強產(chǎn)能合作是創(chuàng )新性地化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要方式。產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因在于世界經(jīng)濟復蘇不夠，但也存在結構性原因。在美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體鋼需求量不足的同時(shí)，許多發(fā)展中經(jīng)濟體如非洲國家則存在供不應求的問(wèn)題，限于發(fā)展水平無(wú)法建立起相應的鋼鐵產(chǎn)能。中國主張國際范圍內的產(chǎn)能合作，提出的“一帶一路”倡議的重要內容之一就是加強各國間產(chǎn)能合作，通過(guò)優(yōu)化各國間的供給來(lái)更好地對接需求。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)能合作，提升發(fā)展中國家的發(fā)展潛力，可以進(jìn)一步增加需求，這為解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供了一個(gè)創(chuàng )新性的思路。世界主要經(jīng)濟體應該攜起手來(lái)，培育落后國家的產(chǎn)能和發(fā)展水平。這樣，既促進(jìn)落后國家的發(fā)展，也有利于更好地解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。更多鋼材相關(guān)信息敬請關(guān)注晨升鋼鐵！