大氣污染治理政策繼續加碼。8月24日，環(huán)保部正式印發(fā)《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，要求打好“藍天保衛戰”，涉大氣污染物排放列入淘汰類(lèi)的，一律于9月底前依法依規關(guān)停取締，同時(shí)嚴格控制煤炭消費量。此外，建材行業(yè)將全面錯峰生產(chǎn)、大宗物料實(shí)施錯峰運輸、鐵焦化鑄造行業(yè)部分錯峰生產(chǎn)。分析認為，排污大戶(hù)落實(shí)錯峰生產(chǎn)等應急措施確實(shí)有利于緩解空氣污染形式，建立并實(shí)施以經(jīng)濟手段為主的長(cháng)效機制，更是治本之策。
　　重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵限產(chǎn)50%
　　根據《行動(dòng)方案》提出的目標，今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。重點(diǎn)城市中，北京、天津、石家莊、太原PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%；唐山、保定、雄安新區PM2.5平均濃度同比下降22%，重污染天數同比下降20%。
　　在多部門(mén)的努力下，近些年京津冀地區空氣污染出現較大改善。北京大學(xué)統計科學(xué)中心此前公布的《京津冀2013-2016年區域污染狀況評估》顯示，過(guò)去四年，京津冀地區PM2.5濃度總體顯著(zhù)降低，13個(gè)城市年平均濃度從2013年的100.1微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米，降幅超過(guò)27%。
　　但秋冬季節污染程度重、持續時(shí)間長(cháng)的霧霾天氣依舊是難解的痼疾。環(huán)保部相關(guān)負責人直言，去年秋冬季以來(lái)，京津冀及周邊地區先后多次發(fā)生重污染天氣過(guò)程，影響范圍大、污染程度重、持續時(shí)間長(cháng)，成為居民“心肺之患”的同時(shí)也大幅抵消了前期改善成果。數據顯示，受今年1月、2月重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長(cháng)5.4%，自2013年以來(lái)首次出現不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上�！坝纱瞬浑y看出，能否完成今年的空氣質(zhì)量改善目標，關(guān)鍵在秋冬季，在重污染天氣應對方面�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�。
　　為遏制污染擴散勢頭，環(huán)保部將深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸，石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。而建材行業(yè)中的水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，則在采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實(shí)施停產(chǎn)。
　　錯峰生產(chǎn)效果可期
　　“《行動(dòng)方案》中提及的幾個(gè)行業(yè)基本都是排放大戶(hù)，每年污染排放量占總量的‘半壁江山’甚至更高，有針對性地實(shí)施錯峰生產(chǎn)與運輸，對于改善秋冬季節大氣環(huán)境能起到積極作用”，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向北京商報記者分析稱(chēng)，此次方案實(shí)施范圍覆蓋近30個(gè)城市，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)勢必受到影響，“近年來(lái)我國大氣污染整體呈好轉態(tài)勢，但去年底今年初罕見(jiàn)地出現了反彈態(tài)勢，引起業(yè)界警覺(jué)”。
　　錯峰生產(chǎn)以前較長(cháng)一段時(shí)間多應用在水泥生產(chǎn)領(lǐng)域，初衷是通過(guò)統一停工，限制產(chǎn)量發(fā)揮以達到減少污染物排放同時(shí)緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力的作用。分析認為，錯峰生產(chǎn)實(shí)施之后，能在一定程度上緩解冬季污染物疊加排放的問(wèn)題，有效改善大氣環(huán)境。
　　這不是我國首次為治理霧霾下重手。去年臨近供暖季，環(huán)保部緊急向北京、天津、河北等地推送空氣質(zhì)量預測預報情況，要求各地重點(diǎn)就火電、鋼鐵行業(yè)開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)項督查，保障停限產(chǎn)措施落實(shí)，確保達標排放，嚴厲打擊超標排放違法行為。
　　值得一提的是，在今年的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強首次將霧霾治理提升到“藍天保衛戰”的高度，并反復強調霧霾治理是重點(diǎn)民生問(wèn)題，要求全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。
　　馬軍直言，在過(guò)去幾個(gè)霾季中，多部門(mén)曾采取過(guò)許多應急或長(cháng)效治理機制，例如北京積極淘汰燃煤和電廠(chǎng)，并在農村地區開(kāi)展“煤改電”、“煤改氣”等工作，“但從最終效果看，上述手段顯然還不足以根治霧霾”。
　　長(cháng)效機制治本
　　在業(yè)內看來(lái)，要打贏(yíng)這場(chǎng)“藍天保衛戰”，合理的長(cháng)效機制不可或缺。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授石敏俊表示，霧霾治理需要運用經(jīng)濟規律和經(jīng)濟手段，包括稅收、補貼、綠色信貸、排放權交易等各種經(jīng)濟杠桿、激勵和懲罰措施，“實(shí)際上，對于推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉變，構建霧霾治理的長(cháng)效機制，經(jīng)濟手段更加有效，相關(guān)部門(mén)應當更多運用經(jīng)濟規律，影響居民、企業(yè)和各級地方政府，促使其轉變生產(chǎn)方式和生活方式”。
　　馬軍也指出，個(gè)別地區出于經(jīng)濟效益考量，對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，環(huán)境執法極不順暢，甚至需要中央嚴厲督查才能推進(jìn)�！皩俚乇O察的不到位，更凸顯了建立具有法律效力的環(huán)境治理機制的重要性”，馬軍告訴北京商報記者，依據我國大氣污染法，市級以上政府應根據實(shí)際情況確定重點(diǎn)排污單位名錄，但目前僅有北京在積極踐行這一政策，這從側面體現出了監管的缺失。此外，更精細化的燃煤治理也是下一步工作的重心。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)賀克斌指出，我國消耗了全世界50%的煤，且多數是用在工業(yè)鍋爐、窯爐及民用散燒，“從季節來(lái)看，秋冬季節散煤燃燒占到了一半，盡管京津冀地區秋冬季節散煤治理去年已經(jīng)啟動(dòng)，但范圍非常有限，因此在工業(yè)鍋爐和民用散燒的減排上，還有很多減排工作要做”。